|
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ УПРАВЛІННЯ ВЕРХОВНОГО КОМІСАРА
ОРГАНІЗАЦІЇ ОБ'ЄДНАНИХ НАЦІЙ У СПРАВАХ БІЖЕНЦІВ
Висновок N 44 (XXXVII)
Задержание беженцев и лиц, ищущих убежище
1986 г.
Исполнительный Комитет,
Ссылаясь на статью 31 Конвенции о статусе беженцев 1951 года
( 995_011 ).
Ссылаясь также на свое Заключение N 22 (XXXII) об обращении с
лицами, ищущими убежище, в случаях их массового притока
( 995_357 ), а также на Заключение N 7 (XXVIII) ( 995_354 ), пункт
(e) по вопросу о содержании под стражей или задержании в связи с
высылкой беженцев, законно находящихся в стране, и Заключение N 8
(XXVIII) ( 995_355 ), пункте (e), об определении статуса беженца.
Отмечая, что термин "беженец" в данных Заключениях имеет
такой же смысл, что и в Конвенции 1951 года и Протоколе 1967 года
о статусе беженцев ( 995_363 ) и не наносит ущерба более широким
определениям, применяемым в различных регионах.
a) Отметил с глубокой обеспокоенностью, что большое число
беженцев и лиц, ищущих убежище, в различных частях мира в
настоящее время подвергаются задержанию или аналогичным
ограничительным мерам по причине их нелегального въезда или
присутствия в поисках убежища до разрешения их ситуации.
b) Выразил мнение о том, что в связи с трудностями, которые
влечет за собой задержание, его обычно следует избегать. В случае
необходимости, к задержанию можно прибегнуть лишь на основаниях,
предусмотренных законом, для установления личности; для
определения элементов, на которых основано ходатайство о
предоставлении статуса беженца или убежища; для рассмотрения дел,
когда беженцы или лица, ищущие убежище, уничтожили свои проездные
документы и/или удостоверения личности или использовали поддельные
документы с целью ввести в заблуждение власти государства, в
котором они намерены просить убежище; или для охраны
государственной безопасности или общественного порядка.
c) Признал важность справедливых и оперативных процедур по
определению статуса беженца или предоставлению убежища в деле
защиты беженцев и лиц, ищущих убежище, от необоснованного или
чрезмерно длительного задержания.
d) Подчеркнул важность того, чтобы в национальном
законодательстве и/или административной практике проводилось
необходимое различие между положением беженцев и лиц, ищущих
убежище, и положением других иностранцев.
е) Рекомендовал, чтобы меры по задержанию беженцев и лиц,
ищущих убежище, подлежали судебному или административному
рассмотрению.
f) Подчеркнул, что беженцы и лица, ищущие убежище, должны
содержаться в заключении в гуманных условиях. В частности, беженцы
и лица, ищущие убежище, по мере возможности, не должны содержаться
под стражей вместе с обычными уголовниками и не должны находиться
в местах, где существует угроза их личной безопасности.
g) Рекомендовал, чтобы содержащиеся под стражей беженцы и
лица, ищущие убежище, имели возможность установить контакт с
Управлением Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по
делам беженцев или, в случае отсутствия его представительства в
стране, с имеющимся национальным учреждением по оказанию помощи
беженцам.
h) Вновь подтвердил, что беженцы и лица, ищущие убежище,
имеют обязательства перед страной, в которой они находятся,
которые включают в себя, в частности, соблюдение законов и
нормативных актов этой страны, а также мер по обеспечению
общественного порядка.
i) Вновь подтвердил особую важность соблюдения принципа
non-refoulement и в этом контексте напомнил об актуальности
Заключения N 6 (XXVIII).
"Сборник международных
правовых документов,
регулирующих вопросы миграции",
Международная организация
по миграции, Москва, 1994 г.
|
