|
ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
05.02.2007 N в-26/02
Стосовно проведення Миколаївською
районною державною адміністрацією
Миколаївської області відкритих
торгів з закупівлі у 2004 році
твердого палива (500 тон вугілля)
Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради
України з питань розслідування причин незадовільного стану системи
державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання
службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим
питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України
від 24.12.2004 N 2298-IV ( 2298-15 ).
Замовник торгів: Миколаївська районна державна адміністрація
Миколаївської області. м. Миколаїв, вул. Одеське шосе, 17-а.
Телефон: 33-32-65.
Відповідальний за проведення торгів - голова тендерного
комітету Гнатюк П.Д.
Предмет закупівлі: вугілля (500 тон).
Процедура закупівлі: відкриті торги.
Джерело фінансування: міський бюджет.
Період здійснення процедури закупівлі: початок 22.03.2004,
закінчення 21.04.2004.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних
матеріалів:
Розпорядження Миколаївської райдержадміністрації від
27.04.2001 N 141 "Про створення тендерного комітету" - 2 арк.
Положення про тендерний комітет та його функції від
27.04.2001 N 141 - 2 арк.
Свідоцтва про підвищення кваліфікації: Дудника М.Г. - від
11.09.2005 СПК N 277745, Жекової Л.I. - від 11.09.2005
СПК N 277744, Січинського В.I. - від 11.09.2005 СПК N 277743,
Рехтіти Н.А. - від 11.09.2005 СПК N 277741, Марченко А.Г. - від
11.09.2005 СПК N 277742) - 2 арк.
План закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти на
2004 рік - 3 арк.
Протокол засідання тендерного комітету від 22.03.2004 N 1
щодо обрання процедури при закупівлі твердого палива для бюджетних
установ - 1 арк.
Тендерна документація на проведення торгів з закупівлі
твердого палива для бюджетних установ району на 2004 рік від
22.03.2004 - 5 арк.
Лист відділу освіти Миколаївської райдержадміністрації від
19.02.2004 N 112-А - 1 арк.
Копія оголошення про проведення відкритих торгів - 1 арк.
Перелік отриманих тендерних пропозицій - 1 арк.
Тендерні пропозиції ТОВ "Фантом" - 20 арк.
Тендерні пропозиції ПП Гофмана Є.Є. - 7 арк.
Тендерні пропозиції ПП ВКФ "Універсал-центр" - 12 арк.
Тендерні пропозиції ТОВ ВКФ "ДКФ" - 13 арк.
Тендерні пропозиції ТОВ ТД "Векша" - 13 арк.
Тендерні пропозиції ПП "ДIАК" - 15 арк.
Тендерні пропозиції ТОВ "Вугілляоптторг" - 7 арк.
Тендерні пропозиції МОДКП "Облпаливо" - 23 арк.
Протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.04.2004 N 2 -
1 арк.
Протокол розгляду пропозицій від 27.04.2004. N 3 - 1 арк.
Повідомлення про акцепт та результати відкритих торгів від
05.05.2004 NN 1 - 8 - 3 арк.
Договір від 05.05.2004, без номеру - 1 арк.
Договір від 06.05.2004, без номеру - 1 арк.
Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від
12.05.2004, без номеру - 2 арк.
Статистичний звіт про здійснення торгів (тендерів у 2004
році) - 2 арк.
Завдання сформульоване у запиті таким чином:
"надати висновок про законність та обгрунтованість проведення
Миколаївською районною державною адміністрацією Миколаївської
області закупівлі у 2004 році твердого палива (вугілля) у
кількості 500 тон для районного відділу освіти".
ДОСЛIДЖЕННЯ
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній
частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету,
кваліфікації членів тендерного комітету.
Тендерний комітет Миколаївської районної державної
адміністрації створено згідно з розпорядженням Миколаївської
райдержадміністрації від 27.04.2001 N 141. Зазначеним
розпорядженням затверджено Положення про тендерний комітет та його
функції.
Однак, як свідчать надані свідоцтва про підвищення
кваліфікації, членами тендерного комітету Миколаївської
райдержадміністрації здійснено навчання на курсах лише у вересні
2005 року (свідоцтва про підвищення кваліфікації: Дудника М.Г. -
від 11.09.2005 СПК N 277745, Жекової Л.I. - від 11.09.2005
СПК N 277744, Січинського В.I. - від 11.09.2005 СПК N 277743,
Рехтіти Н.А. - від 11.09.2005 СПК N 277741, Марченко А.Г. - від
11.09.2005 СПК N 277742), тобто на дату проведення торгів жоден з
членів тендерного комітету не пройшов навчання і не отримав
свідоцтво спеціаліста з питань здійснення процедур закупівель
відповідного зразка.
Таким чином, Миколаївською райдержадміністрацію порушено
вимоги ст. 12 Закону ( 1490-14 ) та постанови Кабінету Міністрів
України від 27.09.2000 N 1469 ( 1469-2000-п ) "Про організаційні
заходи щодо функціонування системи державних закупівель" та
постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734
( 734-2002-п ) "Про організацію навчання та підвищення
кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі
товарів, робіт і послуг за державні кошти", які передбачають,
починаючи з 1 вересня 2002 року, навчання на курсах з підвищення
кваліфікації та надання послуг з організації та здійснення
закупівлі з залученням спеціалістів, які пройшли навчання на
курсах і отримали відповідний сертифікат (свідоцтво).
2. Фінансування закупівель.
Кошторис на 2004 рік Замовником не надано.
Однак згідно з Планом закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти на 2004 рік передбачено видатки на закупівлю
вугілля для районних установ за рахунок коштів місцевого бюджету
за КЕКВ 1166 "Iнші енергоносії" в загальній сумі
238,1 тис. гривень.
3. Вибір процедури закупівлі.
Відповідно до інформації, викладеної в протоколі засідання
тендерного комітету Миколаївської райдержадміністрації від
22.03.2004 N 1, для закупівлі твердого палива для бюджетних
установ району обрано процедуру відкритих торгів.
В той же час слід зазначити, що не зважаючи на те, що
тендерним комітетом Замовника обрано процедуру відкритих торгів,
направлено запити (за вказаним переліком) окремим суб'єктам
господарювання для участі в торгах, що суперечить ст. 8 Закону
( 1490-14 ).
4. Визначення предмету закупівлі.
Предмет закупівлі - вугілля - визначено тендерним комітетом
відповідно до вимог ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) та Порядку
визначення предмету закупівлі за державні кошти, затвердженого
наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції
України від 27.06.2003 N 165 ( z0566-03 ).
5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо
закупівлі.
Оголошення про проведення відкритих торгів з закупівлі
вугілля (500 тон), очікуваною вартістю 151 тис. грн., опубліковано
в бюлетені "Вісник державних закупівель" від 30.03.2004 N 9 (142)
за N 5195 (ПАЛ). Дата розкриття тендерних пропозицій - 21.04.2004
року. Строк подання тендерних пропозицій скорочено до 30
календарних днів з дня опублікування оголошення.
6. Тендерна документація.
Тендерну документацію на закупівлю твердого палива для
бюджетних установ району на 2004 рік затверджено рішенням
тендерного комітету від 22.03.2004 (номер не вказано).
В порушення вимог ст. 15 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація Замовника не містить інформації щодо кваліфікаційних
вимог до учасників торгів.
Критеріями оцінки визначено найнижчу ціну, строк поставки,
якість, функціональні характеристики, умови розрахунків, однак в
порушення вимог ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна документація
Замовника не містить методики їх оцінки для визначення найкращої
тендерної пропозиції, а також кількості товару, його опису
технічних та якісних характеристик.
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій учасників.
Тендерні пропозиції подали наступні учасники:
- Товариство з обмеженою відповідальністю "Фантом", цінова
пропозиція: п'ять марок вугілля від 175 - 320 грн./т.; доставка по
факту завезення; відстрочка платежу до 30 календарних днів.
- Приватний підприємець Гофман Є.Є., цінова пропозиція: дві
марки вугілля від 185-285 грн./т.;
- Приватне підприємство виробничо-комерційна фірма
"Універсал-центр", цінова пропозиція: чотири марки вугілля від
165-290 грн./т.; без передоплати.
- Товариство з обмеженою відповідальністю
виробничо-комерційна фірма "ДКФ", цінова пропозиція чотирьох марок
вугілля від 164-290 грн./т.; можлива відстрочка платежу до двох
місяців.
- Товариство з обмеженою відповідальністю Торговий Дім
"Векша", цінова пропозиція: дві марки вугілля від чотирьох
постачальників (з різною зольністю), від 160-320 грн./т.
- Приватне підприємство "ДIАК", цінова пропозиція чотирьох
марок вугілля від 185-315 грн./т.; відстрочка платежу до 17
календарних днів;
- Товариство з обмеженою відповідальністю "Вугілляоптторг",
цінова пропозиція двох марок вугілля від 170-315 грн./т.; по
факту поставки протягом місяця.
- Миколаївське обласне державне комунальне підприємство
"Облпаливо", цінова пропозиція: три марки вугілля від
195-360 грн./т., оплата по факту завезення з граничною відстрочкою
платежу до 30 календарних днів.
Розкриття тендерних пропозицій здійснено тендерним комітетом
Замовника 21.04.2004, про що складено протокол N 2.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.
Як зазначено в протоколі від 27.04.2004 N 3, рішенням
тендерного комітету обрано переможцями відкритих торгів приватного
підприємця Гофмана Є.Є. та товариство з обмеженою відповідальністю
"Вугілляоптторг", у яких, відповідно до даних таблиці порівняння,
найменша ціна марок вугілля ДГР та АС та найменший відсоток
зольності.
9. Iнформування про акцепт тендерної пропозиції та про
результати торгів.
Повідомлення про акцепт та результати відкритих торгів
направлено учасникам торгів 05.05.2004 за NN 1 - 8.
В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) тендерним
комітетом Замовника направлено повідомлення переможцям торгів та
учасникам відкритих торгів лише через 7 календарних днів, на 8 -
05.05.2004 року, в той час як вимогами зазначеної статті
передбачено термін - протягом п'яти календарних днів з дня
акцепту.
В порушення вимог ч. 3 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) тендерним
комітетом Замовника оголошення про результати відкритих торгів не
опубліковано в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник
державних закупівель". (Досліджуючи бюлетені від 11.05.2004 N 13
(146), 20.05.2004 N 14 (147) та від 31.05.2004 N 15 (148), не
знайдено оголошення Миколаївської райдержадміністрації)
10. Укладання договору.
Договори на поставку вугілля, закупівлю якого було здійснено
тендерним комітетом, створеним при Миколаївській районній
державній адміністрації для відділу освіти Миколаївського району,
укладено між керівництвом відділу освіти і переможцями торгів:
- Приватним підприємцем Гофман Є.Є. - договір від 05.05.2004
(без номеру) на поставку вугілля марки АС по ціні 285 грн./т. з
доставкою.
Слід зазначити, у договорі не вказано обсяг вугілля, яке
необхідно придбати. Крім того, договірні умови передбачають
здійснення Замовником оплати вугілля на підставі рахунку протягом
5 банківських днів, в той час як в тендерних пропозиціях
ПП Гофмана Є.Є. було запропоновано стовідсоткову оплату
Одержувачем в термін протягом 7 банківських днів з моменту
надходження вугілля на кожен зазначений ним об'єкт.
- Товариством з обмеженою відповідальністю "Вугілляоптторг"
укладено договір від 06.05.2004, без номеру, на поставку вугілля
марки ДГР по ціні 170 грн./т. з доставкою. Як і в попередньому
випадку, договір не містить інформації щодо кількості придбання
вугілля, а умови договору щодо порядку розрахунку за вугілля не
відповідають тендерним пропозиціям Товариства. Так, за умовами
договору (п. 2.2) оплата проводиться Замовником на рахунок
Виконавця на підставі рахунку протягом 5 банківських днів, тоді як
тендерні пропозиції передбачали оплату вугілля по факту, з
відстрочкою платежу до 30 календарних днів.
Вказані факти свідчить про недотримання ПП Гофман Є.Є. та
ТОВ "Вугілляоптторг" умов, зазначених у своїх пропозиціях.
В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 )
вищезазначені договори укладено раніше строку, передбаченого
вимогами вказаної статті, а саме: в день відправлення письмових
повідомлень учасникам відкритих торгів - 05.05.2004 та на другий
день після відправлення повідомлень - 06.05.2004, в той час, як
вимогами зазначеної статті передбачено укладання договору у строк
не раніше ніж через п'ять робочих днів з дня відправлення
письмового повідомлення всім учасникам процедур відкритих торгів.
Не зважаючи на те, що договори укладено на початку 2004 року,
Замовником не надіслано документальне підтвердження щодо отримання
відділом освіти Миколаївського району Миколаївської області
вугілля, його кількості та проведеної оплати.
11. Складання звітності.
Звіт (без номеру) про результати здійснення процедури
відкритих торгів складено тендерним комітетом Замовника 12.05.2004
року. Зазначений звіт складено тендерним комітетом Замовника з
порушенням вимог ст. 17 Закону ( 1490-14 ) та Iнструкції щодо
заповнення форми звіту про результати здійснення процедур
відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і
послуг за державні кошти, затвердженої наказом Міністерства
економіки та з питань європейської інтеграції України від
20.05.2003 N 129 ( z0447-03 ). Зокрема звіт складено з формою, яка
не відповідає затвердженій. Звіт не містить інформації щодо
головного розпорядника коштів (п. 1.1), розміру бюджетного
призначення (п. 1.3), ідентифікаційного коду Замовника за ЄДРПОУ
(п. 2.2), кількості товару (п. 3.2), інформації про процедуру
закупівлі (п. 4), дати і номерів бюлетенів "Вісник державних
закупівель", в яких опубліковано оголошення про проведення
відкритих торгів та їх результати з вказівкою їх номерів (пп. 4.1
та 4.2), дати відправлення повідомлення учасникам про результати
проведеної процедури, (п. 4.3), кінцевого строку приймання
тендерних пропозицій (п. 5.1), протоколу розкриття тендерних
пропозицій, дати, часу (п. 5.2), інформації щодо оцінки тендерних
пропозицій (п. 6), ціни тендерних пропозицій (п. 6.1), дати
акцепту (п. 6.2), інформації щодо переможців торгів, їх
ідентифікаційних кодів (п. 7, п. 7.2), дати укладання договорів та
їх вартість (п. 8).
ВИСНОВОК:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів
стосовно проведення Миколаївською районною державною
адміністрацією Миколаївської області відкритих торгів з закупівлі
у 2004 році твердого палива (500 тон вугілля) встановлено, що
закупівлю було здійснено з грубим порушенням вимог чинного
законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
В порушення вимог Методичних рекомендацій, затверджених
наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції
України від 02.02.2004 N 37 ( v0037569-04 ), Замовником не
складено річний план державних закупівель на 2004 рік.
В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) тендерним
комітетом Замовника направлено повідомлення переможцям торгів та
учасникам відкритих торгів лише через 7 календарних днів на 8 -
05.05.2004 року, в той час як вимогами зазначеної статті
передбачено термін - протягом п'яти календарних днів з дня
акцепту.
В порушення вимог ч. 3 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) тендерним
комітетом Замовника оголошення про результати відкритих торгів не
опубліковано в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник
державних закупівель".
В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 )
вищезазначені договори укладено в день відправлення письмових
повідомлень учасникам відкритих торгів - 05.05.2004 та на другий
день після відправлення повідомлень - 06.05.2004, в той час, як
вимогами зазначеної статті передбачено укладання договору у строк
не раніше, ніж через п'ять робочих днів з дня відправлення
письмового повідомлення всім учасникам процедур відкритих торгів.
Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів
складено тендерним комітетом Замовника з порушенням вимог ст. 17
Закону ( 1490-14 ) та Iнструкції щодо заповнення форми звіту про
результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів
щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти,
затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України від 20.05.2003 N 129 ( z0447-03 ).
В порушення вимог ст. 12 Закону ( 1490-14 ) та постанови
Кабінету Міністрів України від 27.09.2000 N 1469 ( 1469-2000-п )
"Про організаційні заходи щодо функціонування системи державних
закупівель" та постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002
N 734 ( 734-2002-п ) "Про організацію навчання та підвищення
кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі
товарів, робіт і послуг за державні кошти" на дату проведення
відкритих торгів жоден з членів тендерного комітету Замовника не
пройшов навчання на курсах підвищення кваліфікації і не отримав
свідоцтво спеціаліста з питань здійснення процедур закупівель
відповідного зразка.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) у разі
укладання договорів з порушенням вимог ч. 2, 3 ст. 29 Закону
договори від 05.05.2004 року та 06.05.2004 (без номерів), укладені
між Замовником - відділом освіти Миколаївського району
Миколаївської області та Учасниками - приватним підприємцем
Гофман Є.Є. та товариством з обмеженою відповідальністю
"Вугілляоптторг", вважаються недійсними. Відповідно до ч. 2
ст. 215 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) у разі встановлення
недійсності договорів законом, такі договори є недійсними
(нікчемними), і визнання таких договорів недійсними судом не
вимагається.
Таким чином, за договорами від 05.05.2004 та 06.05.2004 (без
номерів) відділом освіти Миколаївського району Миколаївської
області використано державні кошти в загальній сумі 151 тис.грн. з
грубим порушенням чинного законодавства, в чому вбачається можливе
нанесення державі збитків.
Для визначення суми збитків доцільно провести ревізію
фінансово-господарської діяльності відділу освіти Миколаївського
району Миколаївської області.
Дії тендерного комітету - Миколаївської районної державної
адміністрації Миколаївської області можуть містити ознаки
суспільно-небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального
кодексу України ( 2341-14 ).
|
